國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令
第85號
《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準》已經(jīng)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
局長 楊煥寧
2015年12月3日
煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準
第一條 為了準確認定、及時消除煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患(以下簡稱煤礦重大事故隱患)，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）等法律、法規(guī)，制定本判定標準。
第二條 本標準適用于判定各類煤礦重大事故隱患。
第三條 煤礦重大事故隱患包括以下15個方面：
（一）超能力、超強度或者超定員組織生產(chǎn)；
（二）瓦斯超限作業(yè)；
（三）煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施防突出措施；
（四）高瓦斯礦井未建立瓦斯抽采系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者不能正常運行；
（五）通風系統(tǒng)不完善、不可靠；
（六）有嚴重水患，未采取有效措施；
（七）超層越界開采；
（八）有沖擊地壓危險，未采取有效措施；
（九）自然發(fā)火嚴重，未采取有效措施；
（十）使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝；
（十一）煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)；
（十二）新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴建期間，在改擴建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計規(guī)定的范圍和規(guī)模；
（十三）煤礦實行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得或者及時變更安全生產(chǎn)許可證而從事生產(chǎn)，或者承包方再次轉(zhuǎn)包，以及將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進行勞務(wù)承包；
（十四）煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責任人和安全管理機構(gòu)，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照；
（十五）其他重大事故隱患。
第四條 “超能力、超強度或者超定員組織生產(chǎn)”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：
（一）礦井全年原煤產(chǎn)量超過礦井核定 (設(shè)計)生產(chǎn)能力110%的，或者礦井月產(chǎn)量超過礦井核定 (設(shè)計)生產(chǎn)能力10%的；
（二）礦井開拓、準備、回采煤量可采期小于有關(guān)標準規(guī)定的最短時間組織生產(chǎn)、造成接續(xù)緊張的，或者采用“剃頭下山”開采的；
（三）采掘工作面瓦斯抽采不達標組織生產(chǎn)的；
（四）煤礦未制定或者未嚴格執(zhí)行井下勞動定員制度的。
第五條 “瓦斯超限作業(yè)”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：
（一）瓦斯檢查存在漏檢、假檢的；
（二）井下瓦斯超限后不采取措施繼續(xù)作業(yè)的。
第六條 “煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施防突出措施”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：
（一）未建立防治突出機構(gòu)并配備相應(yīng)專業(yè)人員的；
（二）未裝備礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)和地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)或者系統(tǒng)不能正常運行的；
（三）未進行區(qū)域或者工作面突出危險性預(yù)測的；
（四）未按規(guī)定采取防治突出措施的；
（五）未進行防治突出措施效果檢驗或者防突措施效果檢驗不達標仍然組織生產(chǎn)建設(shè)的；
（六）未采取安全防護措施的；
（七）使用架線式電機車的。
第七條 “高瓦斯礦井未建立瓦斯抽采系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者不能正常運行”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：
（一）按照《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定應(yīng)當建立而未建立瓦斯抽采系統(tǒng)的；
（二）未按規(guī)定安設(shè)、調(diào)校甲烷傳感器，人為造成甲烷傳感器失效的，瓦斯超限后不能斷電或者斷電范圍不符合規(guī)定的；
（三）安全監(jiān)控系統(tǒng)出現(xiàn)故障沒有及時采取措施予以恢復(fù)的，或者對系統(tǒng)記錄的瓦斯超限數(shù)據(jù)進行修改、刪除、屏蔽的。
第八條 “通風系統(tǒng)不完善、不可靠”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：
（一）礦井總風量不足的；
（二）沒有備用主要通風機或者兩臺主要通風機工作能力不匹配的；
（三）違反規(guī)定串聯(lián)通風的；
（四）沒有按設(shè)計形成通風系統(tǒng)的，或者生產(chǎn)水平和采區(qū)未實現(xiàn)分區(qū)通風的；
（五）高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的任一采區(qū)，開采容易自燃煤層、低瓦斯礦井開采煤層群和分層開采采用聯(lián)合布置的采區(qū)，未設(shè)置專用回風巷的，或者突出煤層工作面沒有獨立的回風系統(tǒng)的；
（六）采掘工作面等主要用風地點風量不足的；
（七）采區(qū)進（回）風巷未貫穿整個采區(qū)，或者雖貫穿整個采區(qū)但一段進風、一段回風的；
（八）煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出的巖巷的掘進工作面未裝備甲烷電、風電閉鎖裝置或者不能正常使用的；
（九）高瓦斯、煤與瓦斯突出建設(shè)礦井局部通風不能實現(xiàn)雙風機、雙電源且自動切換的；
（十）高瓦斯、煤與瓦斯突出建設(shè)礦井進入二期工程前，其他建設(shè)礦井進入三期工程前，沒有形成地面主要通風機供風的全風壓通風系統(tǒng)的。
第九條 “有嚴重水患，未采取有效措施”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：
（一）未查明礦井水文地質(zhì)條件和井田范圍內(nèi)采空區(qū)、廢棄老窯積水等情況而組織生產(chǎn)建設(shè)的；
（二）水文地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜的礦井沒有設(shè)立專門的防治水機構(gòu)和配備專門的探放水作業(yè)隊伍、配齊專用探放水設(shè)備的；
（三）在突水威脅區(qū)域進行采掘作業(yè)未按規(guī)定進行探放水的；
（四）未按規(guī)定留設(shè)或者擅自開采各種防隔水煤柱的；
（五）有透水征兆未撤出井下作業(yè)人員的；
（六）受地表水倒灌威脅的礦井在強降雨天氣或其來水上游發(fā)生洪水期間未實施停產(chǎn)撤人的；
（七）建設(shè)礦井進入三期工程前，沒有按設(shè)計建成永久排水系統(tǒng)的。
第十條 “超層越界開采”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：
（一）超出采礦許可證規(guī)定開采煤層層位或者標高而進行開采的；
（二）超出采礦許可證載明的坐標控制范圍而開采的；
（三）擅自開采保安煤柱的。
第十一條 “有沖擊地壓危險，未采取有效措施” 重大事故隱患，是指有下列情形之一的：
（一）首次發(fā)生過沖擊地壓動力現(xiàn)象，半年內(nèi)沒有完成沖擊地壓危險性鑒定的；
（二）有沖擊地壓危險的礦井未配備專業(yè)人員并編制專門設(shè)計的；
（三）未進行沖擊地壓預(yù)測預(yù)報，或者采取的防治措施沒有消除沖擊地壓危險仍組織生產(chǎn)建設(shè)的。
第十二條 “自然發(fā)火嚴重，未采取有效措施”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：
（一）開采容易自燃和自燃的煤層時，未編制防止自然發(fā)火設(shè)計或者未按設(shè)計組織生產(chǎn)建設(shè)的；
（二）高瓦斯礦井采用放頂煤采煤法不能有效防治煤層自然發(fā)火的；
（三）有自然發(fā)火征兆沒有采取相應(yīng)的安全防范措施并繼續(xù)生產(chǎn)建設(shè)的。
第十三條 “使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：
（一）使用被列入國家應(yīng)予淘汰的煤礦機電設(shè)備和工藝目錄的產(chǎn)品或者工藝的；
（二）井下電氣設(shè)備未取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標志，或者防爆等級與礦井瓦斯等級不符的；
（三）未按礦井瓦斯等級選用相應(yīng)的煤礦許用炸藥和雷管、未使用專用發(fā)爆器的，或者裸露放炮的；
（四）采煤工作面不能保證2個暢通的安全出口的；
（五）高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、開采容易自燃和自燃煤層（薄煤層除外）礦井，采煤工作面采用前進式采煤方法的。
第十四條 “煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：
（一）單回路供電的；
（二）有兩個回路但取自一個區(qū)域變電所同一母線端的；
（三）進入二期工程的高瓦斯、煤與瓦斯突出及水害嚴重的建設(shè)礦井，進入三期工程的其他建設(shè)礦井，沒有形成雙回路供電的。
第十五條 “新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴建期間，在改擴建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計規(guī)定的范圍和規(guī)模”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：
（一）建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)審查批準，或者批準后做出重大變更后未經(jīng)再次審批擅自組織施工的；
（二）改擴建礦井在改擴建區(qū)域生產(chǎn)的；
（三）改擴建礦井在非改擴建區(qū)域超出設(shè)計規(guī)定范圍和規(guī)模生產(chǎn)的。
第十六條 “煤礦實行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得或者及時變更安全生產(chǎn)許可證從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉(zhuǎn)包，以及將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進行勞務(wù)承包”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：
（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位將煤礦承包或者托管給沒有合法有效煤礦生產(chǎn)建設(shè)證照的單位或者個人的；
（二）煤礦實行承包（托管）但未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者未約定雙方安全生產(chǎn)管理職責合同而進行生產(chǎn)的；
（三）承包方（承托方）未按規(guī)定變更安全生產(chǎn)許可證進行生產(chǎn)的；
（四）承包方（承托方）再次將煤礦承包（托管）給其他單位或者個人的；
（五）煤礦將井下采掘工作面或者井巷維修作業(yè)作為獨立工程承包（托管）給其他企業(yè)或者個人的。
第十七條 “煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責任人和安全管理機構(gòu)，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：
（一）改制期間，未明確安全生產(chǎn)責任人而進行生產(chǎn)建設(shè)的；
（二）改制期間，未健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備安全管理人員進行生產(chǎn)建設(shè)的；
（三）完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照而進行生產(chǎn)建設(shè)的。
第十八條 “其他重大事故隱患”，是指有下列情形之一的：
（一）沒有分別配備礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長，以及負責采煤、掘進、機電運輸、通風、地質(zhì)測量工作的專業(yè)技術(shù)人員的；
（二）未按規(guī)定足額提取和使用安全生產(chǎn)費用的；
（三）出現(xiàn)瓦斯動力現(xiàn)象，或者相鄰礦井開采的同一煤層發(fā)生了突出，或者煤層瓦斯壓力達到或者超過0.74MPa的非突出礦井，未立即按照突出煤層管理并在規(guī)定時限內(nèi)進行突出危險性鑒定的（直接認定為突出礦井的除外）;
（四）圖紙作假、隱瞞采掘工作面的。
第十九條 本標準自印發(fā)之日起施行。國家安全監(jiān)管總局、 國家煤礦安監(jiān)局2005年9月26日印發(fā)的《煤礦重大安全生產(chǎn)隱患認定辦法（試行）》（安監(jiān)總煤礦字〔2005〕133號）同時廢止。
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